RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Índice
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS 7
ESTUDIO PRELIMINAR 27
PRESENTACIÓN 41
CAPÍTULO I.
Antecedentes de la Ley 80 de 1993 y posteriores modificaciones 45
1.1 SÍNDROME DE REFORMA. UN ERROR GARRAFAL 45
1.2 EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL POSTERIOR A LA EXPEDICIÓN
DE LA LEY 80 DE 1993 50
1.2.1 Ley 1150 de 2007 50
1.2.2 Colombia compra eficiente 52
CAPÍTULO II.
Características del estatuto 59
2.1 ESTATUTO DE PRINCIPIOS 59
2.2 ESTATUTO ÚNICO 63
2.3 UNA CATEGORÍA CONTRACTUAL Y UN ÚNICO JUEZ 67
2.4 EXCESO DE REGÍMENES ESPECIALES, PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIÓN Y DE MANUALES DE CONTRATACIÓN 73
2.5 MEDIOS ELECTRÓNICOS 78
CAPÍTULO III.
Campo de aplicación de la Ley 80 de 1993 83
3.1 LAS LEYES 80 Y 1150 NO SOLO REGULAN PROCESOS DE SELECCIÓN 87
3.2 DERECHO PÚBLICO EN LO PRECONTRACTUAL Y PRIVADO
EN LO CONTRACTUAL 88
3.3 OBJETO DE LAS LEYES DE CONTRATACIÓN 91
3.4 EXCEPCIONES 92
3.4.1 Incluidas en la Ley 80 de 1993 92
3.4.1.1 Contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito 92
3.4.1.2 Contratos celebrados con personas extranjeras de derecho público 96
3.4.1.3 Contratos celebrados con organismo de cooperación, asistencia
o ayuda internacionales 97
3.4.1.4 Contratos de las instituciones financieras y de seguros estatales 102
3.4.1.5 Contratos de exploración y explotación de recursos naturales 103
3.4.2 Incluidas en la Ley 1150 de 2007 104
3.4.2.1 Entidades exceptuadas del sector defensa 104
3.4.2.2 Empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economía
mixta, sus filiales y empresas con participación mayoritaría del Estado. 105
3.4.2.3 Otras excepciones 109
3.4.2.4 Incluidas en leyes especiales 110
CAPÍTULO IV.
Finalidad de la contratación estatal 111
4.1 MARCO CONCEPTUAL 111
CAPÍTULO V.
Sujetos de la contratación estatal 117
5.1 ENTIDADES ESTATALES 118
5.1.1 COMPETENCIA EXTERNA 118
5.1.2 Entidades del orden territorial 121
5.1.3 Competencia interna 122
5.1.4 Delegación 124
5.1.5 Autorizaciones 130
5.1.5.1 Autorización por parte del congreso 130
5.1.5.2 Clases de autorizaciones 131
5.1.5.2.1. Autorización previa general 131
5.1.5.2.2 Autorización previa especial 132
5.1.5.3 Aprobación posterior 133
5.1.5.4 Autorización de las corporaciones públicas territoriales 134
5.2 COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES TERRITORIALES 140
5.3 CONTRATISTAS 143
5.3.1 Consorcios y uniones temporales 146
5.3.1.1 Razón de ser 146
5.3.1.2 No tienen personería jurídica 149
5.3.1.3 Formalidad e iniciativa privada 151
5.3.1.4 Modificación del documento constitutivo 153
5.3.1.5 Solidaridad 154
5.3.1.6 Diferencias entre el consorcio y la unión temporal 156
5.3.1.7 Vigencia de los consorcios y uniones temporales 158
5.3.1.8 Participación de consorcios y uniones temporales en procesos jurisdiccionales 160
5.3.2 Sociedades con objeto único 171
5.3.3 Sociedades proyecto 171
5.3.3.1 Justificación 171
5.3.3.2 Características y requisitos 173
5.3.3.3 Imposibilidad de modificación 174
5.3.3.4 Régimen de responsabilidad de los integrantes de la sociedad proyecto 174
5.3.3.5 Cesión de la participación en una sociedad proyecto 179
5.3.4 Alianzas público privadas (APP) 183
5.3.5 Proyectos de asociaciones público privadas de iniciativa pública 193
5.3.6 Proyectos de asociaciones público privadas de iniciativa privada 196
CAPÍTULO VI.
Inhabilidades e incompatibilidades 199
6.1 CONCEPTO 199
6.2 INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA 200
6.3 IMPOSIBILIDAD DE CREACIÓN EN LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Y CONFLICTOS DE INTERÉS 201
6.4 ALCANCE 208
6.5 EFECTOS 208
6.5.1 Respecto del proceso de selección 209
6.5.2 Respecto del contrato 211
6.6 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES 212
6.6.1 Durante un proceso de selección 214
6.6.2 En el contratista 215
6.6.3 En uno de los integrantes del consorcio o de la unión temporal 216
6.6.4 Después de adjudicado el contrato, pero antes de celebrarse 217
6.7 INHABILIDADES 217
6.7.1 Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la constitución y las leyes 217
6.7.2 Quienes participaron en procesos de selección o celebraron contratos
de que trata el literal anterior estando inhabilitados 217
6.7.3 Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad 218
6.7.4 Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria
de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente con destitución. 218
6.7.5 Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado 220
6.7.6 Los servidores públicos 221
6.7.7 Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro
del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier
otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma
licitación o concurso 221
6.7.8 Las sociedades distintas de las anónimas abiertas en las cuales el representante legal
o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios
de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta para una misma
licitación o concurso 223
6.7.9 Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad,
así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con
posterioridad a dicha declaratoria 224
6.7.10 El inscrito en el registro de proponentes con información falsa 225
6.7.11 Procedimiento previo a la imposición de la inhabilidad permanente 226
6.7.12 El responsable penal y civilmente 226
6.7.13 Las personas que hayan financiado campañas políticas a la presidencia de la república,
a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores a dos puntos cinco
por ciento (2.5 %) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos
con las entidades estatales, incluso descentralizadas, del respectivo nivel
administrativo para el cual fue elegido el candidato 228
6.7.14 El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante
relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato 229
6.7.15 El contratista que ha sido objeto de imposición de varias multas o declaratorias
de incumplimiento, con una o varias entidades estatales 235
6.7.16 Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de concesión, suministro
de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o compañera permanente,
pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero
civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas, con las entidades
a que se refiere el artículo 2º de la ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución
y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar contratos de interventoría
con la misma entidad 237
6.7.17 Inhabilidad por actos de corrupción 240
6.8 INCOMPATIBILIDADES 255
6.8.1 Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos
de la entidad contratante 255
6.8.2 Las personas que tengan vínculos de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de niveles superiores
o que ejerzan el control fiscal o interno de la entidad contratante 256
6.8.3 El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles
directivo, asesor o ejecutivo, o de un miembro del órgano directivo, o de quienes
ejerzan funciones de control en la entidad 258
6.8.4 Corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades en las que participen o ejerzan
cargos de dirección o manejo los servidores públicos de nivel superior,
o los miembros del órgano directivo de la entidad estatal, o los parientes o
compañeros(as) de unos u otros 258
6.8.5 Los miembros de las juntas o consejos directivos 259
6.8.6 Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo
en entidades del estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén
vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro
del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación
con el sector al cual prestaron sus servicios 259
6.8.7. Prohibiciones en épocas electorales. 260
CAPÍTULO VII.
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES 267
7.1 NOCIÓN 267
7.2 REGISTRO ÚNICO EMPRESARIAL 269
7.3 NATURALEZA DEL REGISTRO. REQUISITO ESENCIAL E INSUBSANABLE 271
7.4 OBLIGATORIEDAD 273
7.5 INSCRIPCIÓN Y VERIFICACIÓN 274
7.6 CALIFICACIÓN 282
7.7 CLASIFICACIÓN 283
7.8 INSCRIPCIÓN DE CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES 284
7.9 CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIÓN 285
7.10 INFORMACIONES EN EL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN 288
7.11 IMPUGNACIÓN Y CANCELACIÓN 289
7.12 OBLIGATORIEDAD Y PROSCRIPCIÓN DEL REGISTRO 294
7.13 EL REGISTRO NO HACE PARTE DEL PROCESO LICITATORIO 295
7.14 REGISTRO DE PERSONAS EXTRANJERAS 296
CAPÍTULO VIII.
Reciprocidad y preferencia de ofertas nacionales 301
8.1 RECIPROCIDAD 305
8.2 PREFERENCIA DE OFERTAS NACIONALES 308
8.3 NULIDAD DEL CONTRATO 310
CAPÍTULO IX.
Selección de contratistas 313
9.1 CLASES DE PROCESOS DE SELECCIÓN 314
9.2 ESCALA NORMATIVA 317
9.3 PRINCIPIOS RECTORES 318
9.4 TRANSPARENCIA (ART. 24, SUBROGADO PARCIALMENTE POR
EL ART. 2º DE LA LEY 1150 DE 2007) 318
9.4.1 Licitación pública como regla general–fraccionamiento de los contratos (nums. 1 y 8) 319
9.4.2 Publicidad y motivación en las decisiones 320
9.4.3 Contradicción de informes y decisiones 322
9.4.4. Acceso documental 326
9.4.5. Publicidad y medios electrónicos 327
9.4.6. Secop 329
9.4.7. Precisiones sobre la publicidad 330
9.4.8. Pliego de condiciones 333
9.5 ECONOMÍA (ART. 25) 333
9.5.1 Lo sustancial sobre lo formal (nums. 1, 2 y 4) 333
9.5.2 Etapas perentorias y términos preclusivos (nums. 1, 2 y 4) 336
9.5.3. Fase preparatoria y planeación (nums. 6, 7 y 12) 343
9.5.3.1 Estudios técnicos de prefactibilidad, factibilidad y de detalle
(diseños fase i, ii y iii) 349
9.5.3.2. Pronunciamiento sobre la conveniencia 362
9.5.3.3. Autorizaciones 363
9.5.3.4. Apropiación presupuestal y sobreprecios 364
9.5.3.5 Licencias y permisos ambientales 374
9.5.3.6. Licencias de construcción 383
9.5.3.7. Consulta con comunidades 386
9.5.3.8. Análisis del sector económico y de los oferentes 394
9.5.3.9. Riesgos en la contratación 400
9.5.3.10. Pliegos de condiciones 410
9.5.4 Participación de autoridades (nums. 8, 9 y 11) 412
9.5.5 Lo esencial y la subsanabilidad 413
9.6 RESPONSABILIDAD 437
9.6.1 Condiciones económicas artificialmente bajas 438
9.6.2 Prohibiciones y falsedad en la información 442
9.6.3 Calidad del objeto contratado 444
9.7 DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA 444
9.7.1. Las cláusulas sociales 461
9.7.1.1 Cláusulas sociales como factores de desempate y su regulación 480
9.7.1.2 Cláusulas sociales como factor que otorga puntos y su regulación 491
9.7.2 Disminución de puntos por sanciones 498
9.8 PLIEGO DE CONDICIONES 503
9.8.1 Contenido 505
9.8.1.1 El objeto del contrato 506
9.8.1.2 Requisitos habilitantes 508
9.8.1.3 Consorcios y uniones temporales 509
9.8.1.4 Factores de escogencia y su ponderación precisa y detallada 511
9.8.1.5 Elementos esenciales del contrato 514
9.8.1.6 Plazos de las diferentes etapas de los procesos de selección incluyendo
el término para expedir adendas 516
9.8.1.7.La modalidad del proceso de selección y su justificación 518
9.8.1.8 Causas de rechazo de las ofertas 518
9.8.1.9 Los riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación
del riesgo entre las partes contratantes y las garantías exigidas
y sus condiciones 518
9.8.1.10 Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato 519
9.8.2 Reglas razonables y objetivas 521
9.8.3 Estipulaciones prohibidas 523
9.8.3.1 Condiciones y exigencias de imposible cumplimiento 525
9.8.3.2 Exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes
y documentos que suministren las entidades 525
9.8.3.3 Reglas que induzcan a error a los proponentes y contratistas, especialmente
cuando establecen criterios y efectos antagónicos. carga de claridad 526
9.8.3.4 Reglas que permitan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada 527
9.8.4 Naturaleza jurídica del pliego de condiciones 527
9.8.5 Características 529
9.8.5.1 Carácter general e impersonal 529
9.8.5.2 Obligatoriedad de sus cláusulas 530
9.8.5.3. Ley del contrato 533
9.8.5.4 Razonabilidad de sus estipulaciones e ineficacia de las cláusulas prohibidas 533
9.8.6 Documentos tipo 534
9.8.6.1 Génesis y derecho comparado 534
9.8.6.2 Regulación normativa 540
9.8.6.3 Características de los documentos tipo 548
9.8.6.3.1 Obligatoriedad y taxatividad 548
9.8.6.3.2 Inalterabilidad y responsabilidad 551
9.8.6.3.3 Competencia exclusiva de la agencia colombia compra eficiente
en su elaboración y actualización 552
9.8.6.4 Los diferentes instrumentos jurídico-documentales que componen
los documentos tipo 552
9.8.6.5 Desarrollos prácticos por parte de la Agencia Nacional de Contratación
Pública Colombia Compra Eficiente de los documentos tipo 554
9.9 ASPECTOS COMUNES A LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 564
9.9.1 Plan anual de adquisiciones 564
9.9.2 Convocatorias públicas y acto de apertura 565
9.9.2.1. Convocatoria y avisos públicos 565
9.9.2.2 Acto administrativo de apertura 568
9.9.3. Comité evaluador 575
9.9.4. Adjudicación con oferta única 582
CAPÍTULO X.
Licitación pública 587
10.1 CARACTERÍSTICAS 588
10.1.1 Es un procedimiento 588
10.1.2 Es público 588
10.1.3 Es abierto o de libre concurrencia 588
10.1.4 Igualdad de oportunidades 589
10.1.5. Se regula por el derecho público 589
10.2. ETAPAS 590
10.2.1 Apertura 590
10.2.2 Publicación de los avisos 592
10.2.3. Publicación de los pliegos definitivos 593
10.2.4 Plazo de la licitación y modificaciones de los pliegos 594
10.2.5. Presentación de ofertas 598
10.2.6. Evaluación de ofertas 602
10.2.7. Informe de evaluación 603
10.2.8. Adjudicación 606
10.2.9 Adjudicación en audiencia pública 613
10.2.10. Declaratoria de desierta 616
10.2.11. Presentación de la oferta de manera dinámica en subasta inversa 617
10.2.12. Dos sobres de la oferta económica y fórmulas 619
CAPÍTULO XI.
Procesos de selección exceptivos 627
11.1 SELECCIÓN ABREVIADA 629
11.1.1 Suministro y adquisición de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización 629
11.1.2 Menor cuantía 633
11.1.3 Celebración de contratos para la prestación de servicios de salud 636
11.1.4 Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto 636
11.1.5 Enajenación de bienes del estado 638
11.1.6 Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas 639
11.1.7 Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales
e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales
y de las sociedades de economía mixta 640
11.1.8 Contratos de programas especiales 642
11.1.9 Contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa
y seguridad nacional 643
11.2 Concurso de méritos 647
11.3 CONTRATACIÓN DIRECTA 655
11.3.1 Operaciones de crédito público 656
11.3.2 Interadministrativos 657
11.3.3. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 669
11.3.4 Ejecución de trabajos artísticos 670
11.3.5 Contratos para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas 671
11.3.6 Arrendamiento o adquisición de inmuebles 674
11.3.7 Inexistencia de pluralidad de oferentes 677
11.3.8 Contratación de bienes y servicios en el sector defensa 678
11.3.9. Urgencia manifiesta 679
11.3.9.1 Noción 679
11.3.9.2 No es de su esencia la falta de previsión 680
11.3.9.3 Ampara eventos pasados y previene los futuros 681
11.3.9.4. Motivos 682
11.3.9.5 Declaración y pertinencia sobre la enumeración de contratos 683
11.3.9.6 Adaptabilidad de requisitos presupuestales y de contratación 683
11.3.9.7 Control 685
11.4 Mínima cuantía 686
CAPÍTULO XII.
Contrato estatal 689
12.1 RÉGIMEN JURÍDICO 691
12.2 ESCALA NORMATIVA 696
12.3 AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD 697
12.3.1 Carga de legalidad 699
12.3.2 Carga de claridad 700
12.3.3 Carga de sagacidad y diligencia 700
12.4 CARACTERÍSTICAS 700
12.4.1 Contrato bilateral 700
12.4.2 Contrato oneroso 702
12.4.3 Contrato conmutativo 703
12.4.4 Contrato solemne 703
12.4.5 Contratos típicos y atípicos 713
12.4.6 Contratos de ejecución instantánea y de ejecución sucesiva 713
12.4.7 Generalmente no son intuitu personae 714
12.5 PERFECCIONAMIENTO 715
12.6. REQUISITOS DE EJECUCIÓN Y GARANTÍAS 717
12.6.1 Garantía única de cumplimiento 717
12.6.1.1 Riesgos que cubre la garantía 730
12.6.1.1.1 Cumplimiento del contrato 730
12.6.1.1.2 Manejo del anticipo 731
12.6.1.1.3 Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones 731
12.6.1.1.4 Estabilidad de la obra, calidad del servicio, buen funcionamiento
de equipos y provisión de repuestos 732
12.6.1.1.5 Devolución del pago anticipado 734
12.6.1.1.6. Garantía de responsabilidad civil 735
12.6.1.2 Excepciones al régimen común 735
12.6.1.3. Garantía de seriedad de la oferta 738
12.6.1.4. Excepciones 738
12.7 CONDICIONES DE VALIDEZ DE LOS CONTRATOS 738
12.7.1. Capacidad de los agentes 739
12.7.2. Objeto lícito 739
12.7.3. Causa posible y lícita 739
12.7.4. Consentimiento exento de los vicios 739
12.7.4.1. Error sobre la identidad de las cosas 739
12.7.4.2. Error sobre las calidades esenciales de una cosa 740
12.7.4.3. Error sobre las calidades accidentales 740
12.7.4.4. Error sobre la naturaleza del negocio 740
12.7.4.5. Error acerca de la persona 740
12.7.5. Plenitud de las formalidades prescritas por la ley 741
12.7.6. Ausencia de lesión enorme 741
12.8 PUBLICACIÓN DE LOS CONTRATOS 741
12.9 ESTIPULACIONES Y OBLIGACIONES PARA LAS PARTES 742
12.9.1. Estipulaciones del contrato 742
12.9.2. Derechos de las partes 743
12.9.2.1. El mantenimiento de la ecuación contractual
(art. 4°, nums. 3, 6, 8 y 9; art. 5°, núm. 1) 744
12.9.2.2. Velar por la calidad del contrato (art. 4°, nums. 1, 2, 4, 5 y 7;
art. 5°, nums. 2 y 4) 744
12.9.2.3. Colaboración con la ejecución del contrato (art. 5° nums. 3 y 5) 744
12.10 SUSPENSIÓN, PRÓRROGA Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS 745
12.10.1. SUSPENSIÓN Y EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO 745
12.10.2. PRÓRROGA–PRÓRROGA AUTOMÁTICA 751
12.10.3. ALTERACIÓN 766
12.11 CONTRATO ADICIONAL 770
12.12 ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO 787
12.12.1. Anticipo 788
12.12.2. Pago anticipado 790
12.13 ALGUNOS ASPECTOS PRESUPUESTALES 791
12.14 CESIÓN 798
CAPÍTULO XIII.
Potestades excepcionales 805
13.1. NOCIÓN 805
13.2. CLASIFICACIÓN 813
13.3 PROCEDENCIA 814
13.3.1. Casos en que son obligatorias 815
13.3.2. Potestades sujetas al acuerdo de las partes 816
13.3.3. Improcedencia de las potestades 817
13.3.4. Caso especial 824
13.4. LÍMITE TEMPORAL PARA EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES 825
13.5. ESPECIES DE POTESTADES EXCEPCIONALES QUE LA LEY REGULA 829
13.5.1. Interpretación unilateral del contrato 830
13.5.2. Modificación unilateral del contrato 831
13.5.3. Terminación del contrato 834
13.5.3.1. Terminación por razones de interés público 844
13.5.3.2. Terminación unilateral motivada en nulidades del contrato 847
13.5.3.3. Terminación tácita de contratos de interventoría 850
13.5.3.4. Caducidad administrativa 851
13 5.3.4.1. Noción 851
13 5.3.4.2. No es obligatoria 852
13.5.3.4.3. Presupuestos para la caducidad 853
13.4.3.4.4. Determinación y efectos 856
13.5.3.4.5. Causales particulares de caducidad 862
13.5.3.4.6. Plazo para el ejercicio de la caducidad 865
13.5.3.4.7. Diferencias entre la caducidad y la terminación unilateral del contrato 868
13.5.4. Reversión 869
13.5.5. Otras prerrogativas especiales. multas 870
13.5.5.1. Finalidad de la multa como sanción pecuniaria de apremio 871
13.5.5.2. Reseña de las multas en el decreto 222 de 1983 872
13.5.5.3. La cláusula de multas en la Ley 80 de 1993 872
13.5.5.3.1. Viabilidad jurídica de la cláusula de multas en los contratos estatales 873
13.4.5.3.2. Viabilidad jurídica de la imposición unilateral de multas 875
13.5.5.4. Las multas en la ley 1150 de 2007 878
13.5.6. Declaratoria de incumplimiento 887
13.5.7. Cláusula penal pecuniaria 888
13.5.8. Procedimiento sancionatorio contractual. 893
13.5.8.1. El artículo 86 no constituye una norma de carácter sustantivo. 894
13.5.8.2. El artículo 86 es norma especial y aplica de forma preferente
pero no regula completamente el procedimiento. 895
13.5.8.3. Recursos contra el acto administrativo que niega pruebas. 897
13.5.8.4. La citación del artículo 86 no es acto administrativo. 900
13.5.8.5. Efectividad de garantías en el marco del artículo 86. 902
13.5.8.6. Caducidad de la facultad sancionatoria. 904
13.5.9. Cesión unilateral (artículo 6 de la Ley 2014 de 2019) 904
CAPÍTULO XIV.
Ecuación financiera y económica del contrato 913
14.1. PLANTEAMIENTO 913
14.2. EQUILIBRIO ECONÓMICO Y FINANCIERO DEL CONTRATO 915
14.2.1. ALEAS ANORMALES, EXTRAORDINARIAS Y EXCEPCIONALES 918
14.2.2. Inimputabilidad de quien alega el restablecimiento 921
14.2.3. Sobrevinientes e imprevisión 922
14.2.4. Circunstancias no reguladas en el pliego de condiciones 922
14.2.5. Causas que rompen la ecuación contractual 923
14 2.5.1. Hecho del príncipe 926
14.2.5.2. Ius variandi 932
14.2.5.3. Incumplimientos obligacionales, mayor permanencia e intereses moratorios 932
14.2.5.4. Imprevisión y sujeciones materiales imprevistas 948
14 2.5.5. Caso fortuito o fuerza mayor 952
14 2.6. Restablecimiento de la ecuación contractual 953
14.2.7. Revisión o reajuste de precios 956
14.3. Otros niveles con incidencia en la economía del contrato 961
14.3.1. Solvencia económica del contratista 961
14.3.1.1. Medidas que atienden la solvencia del contratista 961
14.3.1.2. Medidas sobre el patrimonio del deudor 961
14.3.2. Poderes de modificación del juez 962
14.3.3. Desequilibrio existente en el pacto mismo 963
CAPÍTULO XV.
Nulidad de los contratos 965
15.1. NULIDAD ABSOLUTA 966
15.1.1. Causales 966
15.1.1.1. Objeto ilícito 966
15.1.1.2. Causa ilícita 967
15.1.1.3. Falta de la plenitud de la forma solemne 968
15 1.1.4. Incapacidad absoluta 968
15.1.1.5. Los celebrados con personas incursos en causal de inhabilidad
o incompatibilidad 968
15.1.1.6. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal 968
15.1.1.7. Se celebren con abuso o desviación de poder 971
15.1.1.8. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten 971
15.1.1.9. Se celebren con violación de los principios de reciprocidad
y de preferencia de ofertas nacionales 973
15.1.2. Legitimación 973
15.1.3. Nulidad por objeto y causa ilícita 974
15.1.4. Saneamiento 989
15.1.5. Terminación unilateral del contrato 990
15.2. Nulidad relativa 990
15.3. EFECTOS DE LAS NULIDADES 991
15.4. EFECTOS DE LA OMISIÓN DE REQUISITOS 992
CAPÍTULO XVI.
Liquidación de los contratos 995
16.1. NOCIÓN Y CONTENIDO 995
16.2. EVENTOS EN QUE PROCEDE 1000
16.3. TÉRMINO PARA LA LIQUIDACIÓN 1000
16.4. COMPETENCIA PARA LA LIQUIDACIÓN 1002
16.5. LIQUIDACIÓN BILATERAL 1003
16.6. LIQUIDACIÓN UNILATERAL 1010
CAPÍTULO XVII.
Responsabilidad y control 1011
17.1. ANÁLISIS TEMÁTICO 1011
17.1.1. Responsabilidad contractual 1011
17.1.2. Algunas breves anotaciones sobre la responsabilidad penal 1015
17.1.2.1. Requisitos esenciales de los contratos estatales 1015
17.1.2.2. Etapa precontractual 1016
17.1.2.3. Principio de planeación 1017
17.1.2.4. Principio de responsabilidad 1017
17.1.2.5. Selección objetiva 1018
17.1.2.6. Etapa contractual 1019
17.2. CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL 1020
CAPÍTULO XVIII.
Solución de controversias 1023
18.1. MECANISMOS DE ARREGLO DIRECTO 1023
18.2. MECANISMOS MENCIONADOS EN EL ESTATUTO 1027
18.3. SOLUCIÓN JURISDICCIONAL DE CONFLICTOS 1028
18.3.1. Crítica a la doble jurisdicción 1028
18.3.2. Justicia arbitral 1030
18.3.3. Contencioso contractual 1050
18.3.3.1. Actos administrativos 1050
18.3.3.2. Contratos y caducidad de la acción 1055
18.3.4. Ejecuciones derivadas del contrato 1055
18.4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 1057
CAPÍTULO XIX.
Tipologías de contratos estatales 1063
19.1. CONTRATO DE OBRA 1063
19.2. CONTRATO DE CONSULTORÍA 1070
19.3. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 1077
19.4. CONTRATO DE CONCESIÓN 1091
19.4.1. REFERENCIA AL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 1095
19.4.1.1. La concesión de obra como acto traslaticio de derechos 1098
19.4.1.2. El precio en el contrato de concesión de obra 1100
19.4.1.3. “Riesgo y ventura” en la remuneración del concesionario 1102
19.4.1.4. Riesgo proyecto 1103
19.4.1.5. Riesgo mercado 1103
19.4.1.6. Riesgo financiero 1104
19.4.1.7. Riesgo tiempo 1105
19.4.1.8. El plazo en el contrato de concesión de obra 1106
19.4.2. Referencia al contrato de concesión de servicios públicos 1108
19.5. CONTRATO DE FIDUCIA Y ENCARGO FIDUCIARIO 1110
19.5.1. Los negocios fiduciarios públicos anteriores a la Ley 80 de 1993 1111
19.5.2. La fiducia pública y el encargo fiduciario en la Ley 80 de 1993 1113
19.5.2.1. La fiducia pública y la fiducia mercantil 1113
19.5.2.1.1. Criterio del Consejo de Estado y de la Superintendencia Financiera 1116
19.5.2.1.2. Criterio de la Corte Constitucional 1117
19.5.3. Celebración de contratos de fiducia mercantil bajo la Ley 80 de 1993 1118
19.5.4. Celebración de contratos de fiducia pública bajo la Ley 80 de 1993 1119
19.5.5. El encargo fiduciario 1122
19.5.6 Régimen de contratos fiduciarios celebrados con anterioridad a la vigencia
de la ley 80 de 1993 1123
19.5.7. La adición de valor en los contratos de fiducia 1124
BIBLIOGRAFÍA 1127

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