NUEVO REGIMEN ADUANERO COLOMBIANO
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NUEVO REGIMEN ADUANERO COLOMBIANO

DECRETO 1165 DE 2019

NUEVA LEGISLACION

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Editorial:
GRUPO EDITORIAL NUEVA LEGISLACION
Año de edición:
2019
Materia
Codigos, leyes y decretos
ISBN:
978-958-52024-9-8
EAN:
9789585202498
Encuadernación:
Rústica
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TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo 1
Alcance, principios y defi niciones ..........................................................................................3
Capítulo 2
De la obligación, los obligados y los responsables aduaneros ...........................................19
Capítulo 3
La obligación aduanera en la importación ...........................................................................26
Capítulo 4
La obligación aduanera en la exportación ...........................................................................30
Capítulo 5
La obligación aduanera en el régimen de tránsito...............................................................31
Capítulo 6
De los exportadores autorizados y los operadores económicos autorizados .....................31
Capítulo 7
Sistematización de los procesos .........................................................................................36
Capítulo 8
Garantías .............................................................................................................................43
TÍTULO 2
DECLARANTES
Capítulo 1
Generalidades .....................................................................................................................56
Capítulo 2
Agencias de aduanas ..........................................................................................................60
Capítulo 3
Usuarios aduaneros permanentes ......................................................................................85
Capítulo 4
Usuarios altamente exportadores........................................................................................90
Capítulo 5
Sociedades de comercialización internacional ....................................................................94
X Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
TÍTULO 3
ZONAS PRIMARIAS ADUANERAS
Capítulo 1
Habilitación de lugares para el ingreso y salida de mercancías y/o viajeros
bajo control aduanero ........................................................................................................102
Capítulo 2
Depósitos habilitados ........................................................................................................114
TÍTULO 4
INSCRIPCIÓN, AUTORIZACIÓN O HABILITACIÓN DE USUARIOS ADUANEROS.
Capítulo 1
De la inscripción, autorización o habilitación .....................................................................153
Capítulo 2
Trámite de las solicitudes de inscripción, autorización, habilitación o
renovación de usuarios y auxiliares de la función aduanera .............................................183
Capítulo 3
Trámite de las solicitudes de autorización, habilitación de los centros de
distribución logística internacional, agentes aeroportuarios, agente terrestre,
agente de carga internacional en el modo aéreo, zonas de control comunes a
varios puertos o muelles y zonas de verifi cación para la modalidad de tráfi co
postal y envíos urgentes....................................................................................................187
Capítulo 4
Pérdida de la autorización, habilitación o inscripción ........................................................200
TÍTULO 5
RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN
Capítulo 1
Llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional...................................................203
Capítulo 2
Provisiones de a bordo para consumo y para llevar .........................................................221
Capítulo 3
Proceso de importación .....................................................................................................222
Capítulo 4
Importación ordinaria .........................................................................................................227
Capítulo 5
Importación con franquicia ................................................................................................250
Índice General XI
Capítulo 6
Reimportación por perfeccionamiento pasivo ...................................................................251
Capítulo 7
Reimportación en el mismo estado ...................................................................................252
Capítulo 8
Importación en cumplimiento de garantía .........................................................................254
Capítulo 9
Importación temporal para reexportación en el mismo estado..........................................256
Capítulo 10
Importación temporal para perfeccionamiento activo ........................................................282
• Sección 1
Clases de importación temporal para perfeccionamiento activo ...............................282
• Sección 2
Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital ...............283
• Sección 3
Importación temporal en desarrollo de sistemas especiales de
importación-exportación ............................................................................................285
• Sección 4
Importación temporal para procesamiento industrial .................................................296
Capítulo 11
Importación para transformación y/o ensamble ................................................................300
Capítulo 12
Tráfi co postal y envíos urgentes ........................................................................................304
Capítulo 13
Entregas urgentes .............................................................................................................314
Capítulo 14
Viajeros ..............................................................................................................................318
Capítulo 15
Importación de petróleo y/o combustibles líquidos derivados del petróleo por
poliductos y/o oleoductos ..................................................................................................328
Capítulo 16
Declaraciones de legalización y corrección y modifi cación de la declaración...................330
• Sección 1
Generalidades ...........................................................................................................330
• Sección 2
Declaración de legalización .......................................................................................331
XII Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
• Sección 3
Declaración de corrección .........................................................................................337
• Sección 4
Modifi cación de la declaración ..................................................................................338
Capítulo 17
Clasifi cación, origen y valoración ......................................................................................339
• Sección 1
Resoluciones anticipadas ..........................................................................................339
• Sección 2
Clasifi caciones arancelarias ......................................................................................345
• Sección 3
Origen de las mercancías ..........................................................................................351
• Sección 4
Valor en aduana de las mercancías importadas .......................................................354
TÍTULO 6
RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................374
Capítulo 2
Exportación defi nitiva ........................................................................................................375
• Sección 1
Exportación defi nitiva: embarque único con datos defi nitivos al embarque ..............375
• Sección 2
Exportación defi nitiva: embarque único con datos provisionales ..............................394
Capítulo 3
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.......................................................395
Capítulo 4
Exportación temporal para reimportación en el mismo estado .........................................399
Capítulo 5
Reexportación ...................................................................................................................402
Capítulo 6
Reembarque ......................................................................................................................403
Capítulo 7
Exportación por tráfi co postal y envíos urgentes...............................................................405
Índice General XIII
Capítulo 8
Exportación de muestras sin valor comercial ....................................................................407
Capítulo 9
Exportaciones temporales realizadas por viajeros ............................................................409
Capítulo 10
Exportación de menajes ....................................................................................................410
Capítulo 11
Programas especiales de exportación ..............................................................................411
Capítulo 12
Modifi cación de la declaración de exportación y declaración de corrección .....................414
Capítulo 13
Control al transporte y la exportación de café ...................................................................416
Capítulo 14
Exportación de petróleo y/o combustibles líquidos derivados del petróleo por
poliductos y/o oleoductos ..................................................................................................420
TÍTULO 7
RÉGIMEN DE TRÁNSITO ADUANERO, TRANSPORTE MULTIMODAL, CABOTAJE Y
TRANSBORDO
Capítulo 1
Tránsito aduanero .............................................................................................................423
Capítulo 2
Transporte multimodal .......................................................................................................440
Capítulo 3
Cabotaje ............................................................................................................................442
Capítulo 4
Transbordo ........................................................................................................................448
Capítulo 5
Tráfi co fronterizo y transporte entre ciudades fronterizas del territorio
aduanero nacional .............................................................................................................451
Capítulo 6
Otras disposiciones ...........................................................................................................453
XIV Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
TÍTULO 8
ZONAS FRANCAS
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................456
Capítulo 2
Régimen de comercio exterior...........................................................................................458
• Sección 1
Operaciones desde el resto del mundo con destino a zonas francas .......................458
• Sección 2
Operaciones de zonas francas con destino al resto del mundo ................................459
• Sección 3
Operaciones desde el resto del territorio aduanero nacional con destino
a zonas francas .........................................................................................................461
• Sección 4
Operaciones de zonas francas con destino al resto del territorio
aduanero nacional .....................................................................................................462
• Sección 5
Operaciones entre usuarios de zonas francas ..........................................................467
• Sección 6
Operaciones en zonas francas permanentes costa afuera .......................................469
• Sección 7
Obligaciones y responsabilidades de los usuarios de las zonas francas ..................470
Capítulo 3
Zonas francas transitorias .................................................................................................475
• Sección 1
Operaciones de ingreso y salida de mercancías de zonas francas transitorias ........475
• Sección 2
Otras disposiciones ...................................................................................................481
TÍTULO 9
PUERTO LIBRE DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Capítulo 1
Importación de mercancías al puerto libre de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina ................................................................................................................482
Capítulo 2
Tránsito ..............................................................................................................................486
Capítulo 3
Producción local ................................................................................................................488
Índice General XV
Capítulo 4
Tráfi co postal y envíos urgentes ........................................................................................489
Capítulo 5
Salida temporal..................................................................................................................490
Capítulo 6
Exportaciones ....................................................................................................................491
Capítulo 7
Introducción de mercancías desde el puerto libre de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina hacia al resto del territorio aduanero nacional .......................................491
• Sección 1
Generalidades ...........................................................................................................491
• Sección 2
Viajeros ......................................................................................................................492
• Sección 3
Envíos ........................................................................................................................493
TÍTULO 10
ZONAS DE RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE LA REGIÓN DE URABÁ Y DE
TUMACO Y GUAPI
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................495
Capítulo 2
Introducción de mercancías al resto del territorio aduanero nacional ...............................498
Capítulo 3
Disposiciones de control....................................................................................................500
TÍTULO 11
ZONA DE RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE MAICAO, URIBIA Y MANAURE.
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................502
Capítulo 2
Mercancías que pueden ser importadas al amparo del régimen aduanero especial ........502
Capítulo 3
Inscripción de los comerciantes e importadores en el registro único tributario
e inscripción de naves .......................................................................................................503
Capítulo 4
Importación de mercancías a la zona de régimen aduanero especial ..............................504
XVI Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
Capítulo 5
Consumo dentro de la zona y destinación a terceros países ............................................506
Capítulo 6
Introducción de mercancías al resto del territorio aduanero nacional ...............................507
Capítulo 7
Disposiciones de control....................................................................................................508
TÍTULO 12
ZONA DE RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE LETICIA
TÍTULO 13
CONTROLES ADUANEROS
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................515
Capítulo 2
Gestión del riesgo..............................................................................................................518
Capítulo 3
Suministro de información .................................................................................................520
Capítulo 4
Fiscalización ......................................................................................................................521
TÍTULO 14
RÉGIMEN SANCIONATORIO
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................533
Capítulo 2
Infracciones administrativas aduaneras de los declarantes en los
regímenes aduaneros........................................................................................................539
• Sección 1
En el régimen de importación ....................................................................................539
• Sección 2
En el régimen de exportación ....................................................................................542
• Sección 3
En el régimen de tránsito aduanero ..........................................................................545
• Sección 4
En el tráfi co fronterizo ................................................................................................545
Índice General XVII
• Sección 5
De los benefi ciarios de los programas especiales de exportación, PEX ...................546
Capítulo 3
Infracciones aduaneras de los declarantes autorizados, reconocidos o inscritos .............547
• Sección 1
De las agencias de aduanas .....................................................................................547
• Sección 2
De los usuarios aduaneros permanentes ..................................................................551
• Sección 3
De los usuarios altamente exportadores ...................................................................552
Capítulo 4
Infracciones aduaneras de los usuarios de las zonas francas ..........................................554
Capítulo 5
Infracciones aduaneras de los depósitos ..........................................................................559
• Sección 1
Depósitos públicos y privados ...................................................................................559
• Sección 2
Infracciones de otros depósitos .................................................................................563
Capítulo 6
Infracciones aduaneras de los titulares de puertos y muelles de servicio
público y privado................................................................................................................567
Capítulo 7
Infracciones aduaneras relativas al uso de los servicios informáticos electrónicos ..........569
Capítulo 8
Infracciones aduaneras de los intermediarios de la modalidad de tráfi co
postal y envíos urgentes....................................................................................................570
Capítulo 9
Infracciones aduaneras de los transportadores ................................................................572
Capítulo 10
Infracciones aduaneras de los agentes de carga internacional ........................................576
Capítulo 11
Infracciones aduaneras en materia de valoración de mercancías
y sanciones aplicables.......................................................................................................577
Capítulo 12
Otras infracciones administrativas aduaneras...................................................................580
XVIII Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
TÍTULO 15
CAUSALES DE APREHENSIÓN Y DECOMISO DE LAS MERCANCÍAS ...................... 587
TÍTULO 16
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................594
Capítulo 2
Régimen probatorio ...........................................................................................................595
Capítulo 3
Decomiso...........................................................................................................................598
• Sección 1
Generalidades ...........................................................................................................598
• Sección 2
Procedimiento decomiso ordinario ............................................................................599
• Sección 3
Procedimiento decomiso directo ...............................................................................608
• Sección 4
Disposiciones comunes al decomiso .........................................................................609
Capítulo 4
Liquidaciones ofi ciales.......................................................................................................611
• Sección 1
Generalidades ...........................................................................................................611
• Sección 2
Liquidación ofi cial de corrección ................................................................................611
• Sección 3
Liquidación ofi cial de revisión ....................................................................................612
Capítulo 5
Procedimiento sancionatorio y de formulación de liquidaciones ofi ciales .........................613
Capítulo 6
Interrupción provisional y cancelación de la autorización como operador
económico autorizado .......................................................................................................618
Capítulo 7
Trámite de las liquidaciones ofi ciales de corrección que disminuyen
tributos aduaneros .............................................................................................................618
Capítulo 8
Declaratoria de incumplimiento y efectividad de las garantías..........................................619
Índice General XIX
Capítulo 9
Procedimiento de verifi cación de origen de mercancías importadas ................................621
Capítulo 10
Procedimiento de verifi cación de origen de mercancías exportadas ................................624
Capítulo 11
Recurso de reconsideración ..............................................................................................625
TÍTULO 17
PROTECCIÓN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Capítulo 1
Disposiciones generales....................................................................................................632
Capítulo 2
Procedimiento....................................................................................................................633
Capítulo 3
Disposiciones comunes .....................................................................................................636
Capítulo 4
Directorio de titulares.........................................................................................................637
TÍTULO 18
COBRO DE LAS OBLIGACIONES ADUANERAS .......................................................... 639
TÍTULO 19
DEVOLUCIÓN Y COMPENSACIÓN DE OBLIGACIONES ADUANERAS ...................... 640
TÍTULO 20
NORMAS SOBRE LA DISPOSICIÓN DE MERCANCÍAS APREHENDIDAS,
DECOMISADAS O ABANDONADAS
Capítulo 1
Del almacenamiento, guarda, custodia y conservación ....................................................643
Capítulo 2
Disposición de mercancías................................................................................................647
• Sección 1
Generalidades ...........................................................................................................647
• Sección 2
Modalidades ..............................................................................................................650
XX Nuevo Régimen Aduanero Colombiano - Decreto 1165 de 2 de julio de 2019
Capítulo 3
Devolución de mercancías ................................................................................................659
TÍTULO 21
NOTIFICACIONES ............................................................................................................ 660
TÍTULO 22
DISPOSICIONES FINALES
Capítulo 1
Disposiciones transitorias ..................................................................................................665
Capítulo 2
Otras disposiciones ...........................................................................................................671
Capítulo 3
Derogatorias y vigencia .....................................................................................................671

El 2 de julio de 2019 fue expedido el Decreto 1165, que en conjunto con su Resolución reglamentaria 046 del 26 de julio de 2019 y a las demás relacionadas en esta obra, y con base en la jurisprudencia de nuestras cortes, no dudamos en denominar Nuevo Régimen Aduanero Colombiano, que reemplaza el Decreto 390 de 2016. Este a su vez había reemplazado el Decreto 2685 de 1999, todo ello con la inequívoca intención de actualizar y poner acorde con la normatividad internacional con la realidad de política comercial del siglo XXI.

De acuerdo con el Artículo 774 Decreto 1165 de 2019, que aborda el tema de derogatorias, el asunto queda resuelto con total claridad: a partir de su entrada en vigencia el día dos (2) de Agosto de 2019, quedan derogadas de manera expresa las normas que le precedieron, es decir: (1) El Decreto 2685 de 1999; (2) El Decreto 390 de 2016 con excepción del primer inciso del artículo 675; (3) Los Títulos II y III del Decreto 2147 de 2016; y (4) El Decreto 349 de 2018.

Pero para poder entender, lo que inclusive para expertos parece ser un galimatías jurídico, es pertinente hacer una reseña del desarrollo reciente que tuvo este tema aduanero en la legislación colombiana.

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