CARTILLA PRACTICA DE SEGURIDAD SOCIAL Y PILA 2026

TABLA DE CONTENIDO

Introducción
Concepto
Marco legal
Reflexión importante

Primera parte. Fundamentos del Sistema General de Seguridad Social en Colombia

Capítulo 1. Principios constitucionales y legales de la seguridad social
Prácticas que van en contra del SGSS en Colombia
Prácticas desde el empleador
Prácticas desde el trabajador/afiliado
Problemas estructurales del sistema
Impacto general
Seguridad social como derecho fundamental
Evolución normativa del sistema
Puntos clave de la jurisprudencia reciente (SL-2600 de 2025)
¿Qué es el régimen de transición?
¿Cuál es el fundamento y la razón de ser del régimen de transición?
¿Cuál es la razón de ser del régimen de transición en la Ley 2381 de 2024?
¿Se pueden realizar aportes en el exterior y usar esas semanas en Colombia?
¿Cuál es el procedimiento práctico ante Colpensiones cuando existen aportes realizados en el exterior?

Capítulo 2. Estructura del Sistema General de Seguridad Social
Componentes del sistema
Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (ACCAI)
Administradoras del Sistema General de Riesgos Laborales (ARL)
Entidades de control, inspección y vigilancia
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Salud y Protección Social
Superintendencia Nacional de Salud
Superintendencia Financiera de Colombia
Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP)
Articulación institucional y principio de coordinación
Responsabilidades y obligaciones
Obligaciones del Estado
Responsabilidades y obligaciones de los empleadores
Obligaciones de los trabajadores y afiliados
Responsabilidades de las entidades administradoras del sistema
Responsabilidad compartida y enfoque de corresponsabilidad

Capítulo 3. Vinculación, afiliación y cobertura al sistema
La vinculación al Sistema de Seguridad Social Integral
La afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral
Afiliación obligatoria
Afiliación a los subsistemas
Cobertura del Sistema de Seguridad Social Integral
Cobertura en salud
Cobertura en pensiones
Cobertura en riesgos laborales
Dependientes, independientes y contratistas
Trabajador dependiente: ¿cómo se realizan los aportes?
Trabajador independiente: ¿cómo cotiza?
Multiafiliación
¿Qué se entiende por multiafiliación?
¿Por qué es jurídicamente relevante evitar la multiafiliación?
¿Qué es la cotización por semanas y por qué es tan importante?
¿Cómo funciona la cotización en la PILA para medio tiempo?
Efectos jurídicos de la no afiliación o afiliación irregular

Segunda parte. Sistema General de Pensiones

Capítulo 1. Regímenes pensionales vigentes
Estructura del Sistema General de Pensiones
Régimen de Prima Media con Prestación Definida (RPM)
Requisitos para la pensión de vejez
Características principales
Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS)
Características
Garantía de pensión mínima
Traslado entre regímenes y deber de información
Recomendaciones prácticas sobre Colpensiones
Recomendaciones sobre los fondos privados de pensiones

Capítulo 2. Prestaciones económicas del sistema pensional
Concepto y finalidad de las prestaciones económicas
Pensión de vejez
Fundamento legal
Requisitos en el RPM
Pensión de vejez en el RAIS
Pensión de invalidez
Concepto y calificación
Requisitos legales
Pensión de sobrevivientes
Finalidad y fundamento legal
Requisitos
Beneficiarios
Indemnización sustitutiva y devolución de saldos
Indemnización sustitutiva (RPM)
Devolución de saldos (RAIS)
Compatibilidades, incompatibilidades y prescripción
Enfoque jurisprudencial y protección reforzada
Listado de documentos

Capítulo 3. Semanas, historia laboral y reconocimiento pensional
Importancia jurídica de las semanas cotizadas
Concepto y cómputo de semanas cotizadas
Definición legal
Conversión de aportes en semanas
Historia laboral: contenido, veracidad y efectos jurídicos
Concepto de historia laboral
Presunción de veracidad y carga probatoria
Omisiones, inconsistencias y correcciones de la historia laboral
Omisión en el pago de aportes por parte del empleador
Corrección administrativa y judicial
Reconocimiento pensional: trámite y etapas
Solicitud de reconocimiento
Deber de respuesta y debido proceso
Retroactividad, intereses moratorios y pago de mesadas
Enfoque jurisprudencial: protección del afiliado y favorabilidad

Tercera parte. Aportes, pila y obligaciones del sistema

Capítulo 1. La PILA y la correcta liquidación de aportes
Naturaleza jurídica y finalidad de la PILA
Sujetos obligados a utilizar la PILA
Tipos de planilla y su correcta utilización
IBC en la PILA
Determinación correcta del IBC
Topes mínimos y máximos
Porcentajes de aporte y distribución de cargas
Aportes al Sistema General de Pensiones
Aportes al Sistema General de Salud
Riesgos laborales
Novedades y su impacto en la liquidación
Errores frecuentes en la PILA y sus consecuencias legales
Fiscalización por parte de la UGPP
Buenas prácticas para una correcta liquidación de aportes
Operadores autorizados para el pago de PILA en Colombia

Capítulo 2. Fiscalización, UGPP y régimen sancionatorio
Funciones de la UGPP
Sanciones aplicables
Responsabilidad solidaria
Cuarta parte. Contingencias, protección y beneficios complementarios

Cuarta parte. Contingencias, protección y beneficios complementarios

Capítulo 1. Invalidez, sobrevivencia y calificación
Pérdida de capacidad laboral
Proceso de pensión por invalidez por enfermedad común o laboral
Marco legal de la pensión de invalidez por enfermedad común
¿Qué procedimiento sigue la persona que recibe un concepto desfavorable?
¿Cuál es el monto de la pensión de invalidez por enfermedad común?
¿Quién paga la pensión según el origen de la invalidez?
¿Qué sucede cuando el concepto de rehabilitación es positivo?
¿Quién responde en caso de un error en la calificación?
¿Se puede solicitar cambio de calificador?
¿Qué hacer si no se está de acuerdo con el porcentaje de disminución calificado?
¿Qué documentos se necesitan?
¿Quién realiza los pagos en los que se incurre en traslados y derechos de calificación por las Juntas de Calificación?
¿Dónde se determina si una enfermedad es de origen común o de origen profesional?
¿Cómo se utiliza el Manual único en la calificación del origen?
¿La pensión de invalidez por enfermedad común es vitalicia?
¿Qué requisitos se deben cumplir para reclamar la pensión de invalidez por enfermedad común?
Marco legal de la pensión de invalidez por enfermedad/accidente de trabajo
¿Cuál es el monto de la pensión de invalidez de origen profesional?
¿La pensión por invalidez es fija o se reajusta?
¿Cuáles son los requisitos para recibir la pensión por invalidez de origen laboral?
¿Qué hacer cuando el empleador incurre en mora en los pagos de ARL?
¿Qué hacer cuando el empleador no ha afiliado al trabajador?
¿Puede un pensionado por invalidez vincularse a trabajar?
¿Qué sucede cuando el afiliado discapacitado no cumple con los requisitos para recibir la pensión de invalidez?

Capítulo 2. Beneficios económicos periódicos y mecanismos alternativos
Naturaleza de los BEPS
Compatibilidades e incompatibilidades

Quinta parte. Actualizaciones normativas y perspectivas para 2026

Capítulo 1. Cambios normativos y jurisprudenciales relevantes
Reforma pensional
Jurisprudencia reciente
Reformas legales recientes
Lineamientos administrativos vigentes de la reforma pensional, Ley 2381 de 2024

Capítulo 2. Retos, sostenibilidad y futuro del sistema pensional
Envejecimiento poblacional y sostenibilidad
Equilibrio entre derechos y viabilidad financiera
Recomendaciones prácticas

Sexta parte. Procedimientos de pago de pensiones y de cotizaciones para afiliados en Colpensiones

Capítulo 1. Afiliación al Régimen de Prima Media de Colpensiones

Capítulo 2. Procedimiento para el pago de cotizaciones de los afiliados
Modalidades de pago
Aportes a través de la PILA
Aportes desde el exterior

Capítulo 3. Reconocimiento y pago de pensiones (mesadas pensionales)
Requisitos de pensión de vejez
Pasos del procedimiento

Capítulo 4. Cambio de cuenta de pago de pensión y pagos en el exterior
Cambio de cuenta de pago
Pagos en el exterior

Capítulo 5. Normalización de deudas y pago de cuotas partes pensionales
Normalización de deudas de cotización
Pago de cuotas partes pensionales

Séptima parte. Preguntas sobre la Cartilla práctica de seguridad social y PILA 2026

Capítulo 1. En pensiones
¿Se debe cotizar al sistema de manera obligatoria?
¿Quién debe realizar el pago de la planilla, el empleador o el trabajador?
¿La afiliación se puede hacer en familia?
¿Cómo opera la pensión familiar?
¿Qué pasa si fallece uno de los cónyuges?
¿Desde cuándo cubre la afiliación de pensiones?
¿Dónde se llena el formulario de inscripción a pensiones?
¿Puedo realizar aportes voluntarios?
¿Qué es un aporte al sistema?
¿Me puedo cambiar de régimen de pensiones cuando ya me faltan menos de diez años para pensionarme?
¿Quiénes pueden acceder a esta ventana?
¿Qué es el bono pensional?
¿Quiénes tienen derecho al bono pensional?
¿Qué características tiene el bono pensional?
¿Qué pasa si la persona quiere pensionarse antes de tiempo con el bono pensional?
¿Qué es un reajuste pensional?
¿De cuánto es el reajuste pensional?
¿Cómo acceder al auxilio funerario?
¿Qué documentos se requieren para solicitar el auxilio funerario?
¿Qué era la mesada 14?
¿Cómo se realiza la cotización a pensiones de un trabajador por días?
¿Me pueden embargar mi pensión?
¿Puede mi hijo discapacitado mayor de 25 años heredar mi pensión?
¿Quiénes pueden solicitar la pensión en este caso?
¿Qué registros legales deben acreditarse?
¿Qué ocurre si hay varios beneficiarios?
¿Qué se puede hacer en caso de que sea negada la pensión por la entidad o fondo pensional?
¿Qué efectos tiene el reconocimiento de la pensión de sobreviviente en favor de la persona discapacitada?

Capítulo 2. En salud
¿Quién administra el Sistema de Seguridad Social en Salud?
Dirección y formulación de la política pública
Administración y manejo de los recursos
Aseguramiento en salud
Prestación de los servicios de salud
Inspección, vigilancia y control
Esquema general de administración del sistema
¿Qué es el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)?
¿Para qué sirve el SGSSS?
¿Quién administra el SGSSS?
¿Quiénes están cubiertos por el SGSSS en Colombia?
¿Qué es el régimen contributivo?
¿Qué es el régimen subsidiado?
¿Qué cubre el SGSSS?
¿Qué es el Plan de Beneficios en Salud (PBS)?
¿Qué es una enfermedad común?
¿Qué es una enfermedad laboral?
¿Qué es un accidente común?
¿Qué son las EPS?
¿Qué son las IPS?
¿Cada cuánto se puede cambiar de EPS?
¿Quién paga la atención en salud?
¿Qué es la atención en salud por urgencias?
¿Qué derechos tiene el usuario del sistema de salud?
¿Qué deberes tiene el usuario del sistema de salud?
¿Por qué afiliarse al sistema de salud es obligatorio en Colombia?
¿Cómo se afilia una persona al sistema de salud para ser atendida por una EPS?
¿Qué documentos se requieren para afiliarse a una EPS?
¿Desde cuándo una persona puede usar los servicios de la EPS después de afiliarse?
¿Puede una persona estar afiliada a dos EPS al mismo tiempo?
¿Cómo se cambia de EPS?
Si una persona pierde su empleo, ¿pierde también su EPS?
¿Cómo se afilian los hijos al sistema de salud?
¿Qué ocurre si una persona nunca se ha afiliado al sistema de salud?
¿Qué hacer si la EPS niega un servicio médico?
¿Quién autoriza los exámenes y procedimientos médicos?
¿Qué sucede si una EPS entra en liquidación?
¿Puede una persona elegir la clínica o el hospital donde será atendida?
¿Cómo se accede a medicamentos en el sistema de salud?
¿Qué es la atención primaria en salud?
¿El sistema de salud cubre enfermedades crónicas?
¿Qué pasa si una persona se enferma en una ciudad diferente a donde está afiliada?

Capítulo 3. En riesgos laborales
¿Cómo se pagan los aportes a riesgos laborales en la PILA?
¿Qué determina el porcentaje de la cotización de la ARL?
¿El trabajador cotiza para riesgos laborales?
¿Qué puede ocurrir si el empleador no paga oportunamente la PILA?
¿Cuál es la responsabilidad del empleador con la ARL?
¿Qué se entiende por accidente de trabajo?
¿Qué se considera accidente de trabajo y qué no?
¿Qué se considera culpa exclusiva de la víctima o dolo del trabajador?
¿Quién investiga un accidente de trabajo?
¿Cuáles son las categorías de las licencias de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema de Riesgos Laborales?
¿Dónde y cómo se realiza el trámite de licencias de SST?
¿Qué dice el instructivo para el uso del aplicativo web de licencias del Ministerio?
Procedimiento para trámite por primera vez
Procedimiento para la renovación
Procedimiento para cambios en la licencia
Procedimiento para subsanación de documentos
Procedimiento para desistir de una solicitud
Consulta del estado y descarga del acto administrativo
¿Qué se entiende por prestaciones económicas en el Sistema General de Riesgos Laborales y cuál es su finalidad?
¿Qué se entiende por IBL para el reconocimiento de prestaciones económicas en riesgos laborales?
¿Se puede decir que el auxilio de incapacidad es un salario?
¿Quién debe realizar el trámite de las incapacidades?
¿Qué ocurre cuando la incapacidad temporal se prolonga y no hay recuperación del trabajador?
¿En qué consiste la indemnización por incapacidad permanente parcial y cómo se liquida?
¿Cuándo se configura el derecho a la pensión de invalidez de origen laboral y cómo se determina su monto?
¿Qué prestaciones económicas se causan en caso de muerte del trabajador por accidente de trabajo o enfermedad laboral?

Octava parte. Casos prácticos

Caso práctico 1. Ingresos laborales declarados sin aportes asociados
Situación fáctica
Actuación de la UGPP
Fundamento legal
Criterio jurisprudencial
Lección práctica
Caso práctico 2. Subdeclaración del IBC
Situación fáctica
Actuación de la UGPP
Fundamento legal
Criterio jurisprudencial
Lección práctica
Caso práctico 3. Contrato de prestación de servicios mal estructurado
Situación fáctica
Actuación de la UGPP
Fundamento legal
Criterio jurisprudencial
Lección práctica
Caso práctico 4. No verificación de aportes del contratista
Situación fáctica
Actuación de la UGPP
Fundamento legal
Criterio jurisprudencial
Lección práctica
Caso práctico 5. Corrección voluntaria y reducción de sanciones
Situación fáctica
Actuación de la UGPP
Fundamento legal
Criterio jurisprudencial
Lección práctica
Caso práctico 6. Dependiente con salario mínimo de 2026
Pasos para liquidar

La Cartilla práctica de seguridad social y PILA 2026 nace como respuesta a las constantes inquietudes que genera el complejo tema de las pensiones, discapacidades, EPS, AFP y ARL. Todos somos cotizantes del sistema PILA, ya sea como usuarios o empleados, y esta obra busca aclarar las transacciones relacionadas con el pago de aportes a la seguridad social. El contenido se encuentra actualizado conforme a la reforma pensional, pendiente de aprobación por la Corte Constitucional.

La obra se construye a partir de las instituciones que desarrollan el Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia y da respuesta a preguntas recopiladas durante años desde la asesoría, la cátedra y la práctica del derecho laboral. Las inquietudes se abordan en niveles alto, medio y bajo, de acuerdo con el tipo de consulta del lector.

Está dirigida a emprendedores, trabajadores independientes, estudiantes y profesionales de áreas como Derecho, Administración de Empresas y Economía, quienes desde sus ocupaciones buscan resolver inquietudes relacionadas con el diligenciamiento, pago o consulta de los aportes a la PILA y a las entidades del sistema.

Incluye:

Respuesta a las preguntas más frecuentes en materia de Seguridad Social y PILA.

Un análisis de las tendencias recientes en materia de la Reforma Pensional Ley 2381 de 2024 y su posible implementación.

Orientaciones prácticas para la atención de consultas laborales y administrativas de pensiones en el ejercicio profesional.

Cuadros y guías sobre el sistema de salud y pensiones en los nuevos pilares.