MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2ED

INTRODUCCIÓN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Ámbito de aplicación
Objeto de las actuaciones administrativas

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DE QUIENES INTERVINIENEN EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

INICIO DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Petición de interés general
¿Quiénes pueden presentar este tipo de peticiones?
Petición de interés particular
Petición en cumplimiento de un deber legal
Inicio de la actuación administrativa de oficio

DE LAS PETICIONES EN INTERÉS GENERAL Y PARTICULAR
Requisitos de la petición
La designación de la autoridad a la que se dirige
Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, con indicación del documento de identidad
Objeto de la petición
Las razones en que se apoya
Relación de las pruebas que se acompañan con la petición
Dirección donde recibirá correspondencia
La firma del peticionario
Carácter respetuoso de la petición
Presentación de la petición y derecho de postulación
Importancia jurídica del derecho de petición
Mecanismo de protección del derecho de petición
Prueba de la presentación de la petición
Término para resolver las peticiones
Prórroga del término para resolver la petición
Mecanismo sancionatorio garante del derecho de petición

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y PRINCIPAL
Forma de adelantarse los procedimientos administrativos
Estructura de la actuación administrativa iniciada con peticiones de interés general o particular
Situaciones que se pueden generar con relación a la petición presentada
Hechos imputables al peticionario
Demora del trámite por causas imputables a la autoridad
Peticionario no legitimado
Que se desista expresamente de la petición
Que no se acompañen todos los documentos necesarios para que la administración pueda resolver. Desistimiento tácito
No pago de los gastos de publicación para la citación de los terceros
Negativa de recibir la petición
Petición dirigida a una autoridad incompetente
Conflicto de competencia
Impedimentos
Causales de impedimento y recusación
Trámite del impedimento
Recusación Efectos del impedimento y la recusación
Recursos contra el acto que declara el impedimento
Trámite regular de la petición
Procedimiento
Formación de un expediente administrativo y acumulación de peticiones Publicidad de expedientes administrativos
Terceros interesados en el trámite de la petición
Contenido de la citación o publicación
Término para vincular al tercero
Forma de vinculación del tercero luego de expedida la decisión
Intervención directa de terceros
Intervención de terceros en actuación administrativa de oficio
Intervención de terceros en actuación promovida con una petición de interés particular
Intervención de terceros en actuación promovida con una petición de interés general
Formalidad de la intervención del tercero
Trámite de la petición del tercero
Pruebas en la actuación administrativa
Saneamiento de irregularidades

MODALIDADES DE PETICIÓN
Petición de información
Justificación del derecho de acceder a la información
Clases de información
Clases de petición de información
• GENERAL
• PARTICULAR
Excepciones al deber de las autoridades a expedir copias de los documentos solicitados en ejercicio del derecho de petición de información
Tratamiento de los documentos clasificados y reservados
¿Qué comprende la reserva legal?
Deber de permitir el acceso a documentos con reserva legal
Consecuencias de la autorización para acceder a información reservada
Inoponibilidad de la reserva legal
Extinción de la reserva legal
¿Cuándo pueden consultarse los documentos y obtener copia de los mismos?
Término para resolver las peticiones de información
Decisión
Notificación de la decisión de la petición de información
Consecuencia de la no respuesta a la petición de información
¿Cuántas veces se puede ejercer este derecho sobre un mismo asunto?
Negativa de permitir el conocimiento de la información
Naturaleza Jurídica de la Insistencia
Autoridad competente para resolver la insistencia
• Tribunal administrativo
• Juzgado administrativo
Trámite
Plazo para resolver
Naturaleza jurídica de la decisión del juez
Situación bajo la vigencia de la ley 1437
Petición de consulta
Término para resolver las consultas
Consecuencia de la respuesta
Deber de responder
Deber de consultar
Silencio administrativo en la petición de consulta
PETICIÓN DE EXTENSIÓN JURISPRUDENCIAL A FAVOR DE TERCEROS
Sentencias de unificación Jurisprudencial
Estructura del procedimiento
Requisitos formales de procedencia
No caducidad del medio de control procedente
Requisitos de la petición
Plazo para decidir
Trámite previo para resolver e intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
En qué eventos es necesaria la intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Consecuencias de la intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Plazo para que la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado dicte el concepto
¿Puede prescindirse de la solicitud de conceptos por parte de la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado?
Contenido del Concepto de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Naturaleza Jurídica del Concepto emitido por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
Decisión de la autoridad
Decisión expresa
Positiva
Negativa
Decisión presunta
Recursos contra la decisión
Control judicial
Efectos de la solicitud de extensión jurisprudencial
Período de suspensión y reanudación del término de caducidad Presupuestos para la reanudación de la caducidad en el evento que no se acuda ante el Consejo de Estado
Trámite ante el Consejo de Estado
Requisitos de la solicitud
Trámite
Audiencia
Decisión

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DE OFICIO
Presupuestos del trámite sancionatorio
Formalidades de la actuación
Estructura del procedimiento sancionatorio
Inicio
Indagación preliminar
Investigación
Formulación de cargos Descargos
Período probatorio
Alegatos de conclusión
Plazo para emitir la decisión
Decisión
Criterios de graduación de las sanciones
Prescripción de la sanción

DECISIÓN ADMINISTRATIVA
Requisitos de la decisión expresa
Oportuna
Garantizar el debido proceso administrativo
Aplicación de la jurisprudencia de las Altas Cortes
Decisión tácita
Silencio negativo
Presentación de una petición
Transcurso del plazo legal
Ausencia de notificación
Invocación del silencio administrativo
Prueba del silencio administrativo negativo
Silencio administrativo y derecho de petición
Silencio administrativo positivo
Presupuestos para que se configure el silencio positivo
Obligatoriedad del acto ficto resultante del silencio administrativo Procedimiento para hacer valer el silencio administrativo positivo
¿En qué término se debe realizar la protocolización?
Necesidad de protocolizar el silencio positivo

DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO NEGATIVO Y EL POSITIVO

PUBLICIDAD DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA
Beneficios del principio de publicidad
Consecuencias de la ausencia o errores en la publicidad del acto
Formas de publicidad
Publicación
Procedimiento de la publicación
Comunicación
Procedimiento de la comunicación
Notificación
¿Qué actos se notifican?
¿Cómo se realiza la notificación?
¿A quién se hace la notificación del acto?
Autorización para recibir notificaciones
Modalidades de notificación
Notificación personal
Procedimiento
Medios electrónicos
Estrados
Citación
Notificación por aviso
Contenido del aviso
Notificación de los actos de inscripción o registro
Notificación por comisionado
Notificación por ejecución
Notificación por conducta concluyente
Consecuencias de la falta o irregularidad de las notificaciones

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Concepto
Procedencia de la Fase de impugnación en vía administrativa
Decisión de contenido particular y concreto
Que la decisión sea definitiva
Que el acto sea susceptible de ser recurrible
Etapa de recursos no depende de la voluntad de la autoridad
Clasifi cación de los recursos
Negativa del funcionario para recibir los recursos
Reposición
Forma de presentación
El recurso de reposición y su obligatoriedad
Apelación
Improcedencia del recurso de apelación
Término para interponer la apelación
Recurso de queja
Recurso de queja y su obligatoriedad
Requisitos de los recursos
• Identificación del Recurrente
• Presentarse Personalmente
• Oportunidad
• Legitimación
• Motivos
• Pruebas
• Acreditar la condición de apoderado y prestar caución
• Dirección del recurrente.
• Consignarse por escrito
Rechazo del recurso
Efecto en el que se conceden los recursos
Desistimiento Pruebas en la etapa de recursos
Duración del período probatorio
Término para resolver los recursos
Notificación de la decisión
Silencio administrativo procesal
Requisitos para su configuración
Interposición del recurso
Transcurso de dos meses
Ausencia de notificación
Que el afectado con el silencio acuda ante el juez a solicitar la nulidad
El vencimiento del plazo para responder no acarrea pérdida de competencia para hacerlo
Pretensión de respuesta expresa

CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Firmeza de los actos administrativos
Actos que quedan en firme
Requisitos de la firmeza
Diferencia entre la firmeza de los actos administrativos y la cosa juzgada
Consecuencias de la falta de firmeza
Obligatoriedad del acto en ausencia de publicidad
Manual de Derecho Procesal Administrativo 12
Efectos de la firmeza
Ejecución del acto administrativo
Ejecución de obligaciones de hacer y no hacer
Ejecución de obligaciones dinerarias
Diferencia entre firmeza y agotamiento de la fase de impugnación por vía administrativa

PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos que pierden fuerza ejecutoria
Causales de pérdida de fuerza ejecutoria
Condición para que se confi gure la pérdida de fuerza ejecutoria
Suspensión provisional
Desaparición de los fundamentos de hecho o de derecho
Desaparición de los fundamentos de hecho
Desaparición de los fundamentos de derecho
No ejecutarse al cabo de cinco años de estar en fi rme
Cumplimiento de la condición resolutoria
Pérdida de vigencia
Instancias ante las cuales se declara la pérdida de fuerza ejecutoria
Nulidad y pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos
Forma de hacer valer la pérdida de fuerza ejecutoria
Medidas preventivas
Plazo para resolver la excepción de pérdida de fuerza ejecutoria
Recursos contra la decisión que resuelve la excepción

REVOCACIÓN DIRECTA
Naturaleza jurídica
Procedencia
Causales de revocación directa
Violación Manifi esta de la Constitución o la ley
Afectación del interés público o social
Agravio injustifi cado a una persona
Requisitos de procedencia de la revocación directa
Interesado
• Que no haya ejercicio los recursos administrativos
• Caducidad de la acción
Frente a la autoridad
• Notifi cación del auto admisorio de la demanda
• Actos creadores de situaciones particulares
Revocación de actos particulares en vigencia del decreto 01 de 1984
Revocación de actos de carácter particular según la ley 1437
Trámite de la revocación directa
Plazo para resolver la petición del interesado
Efectos de la revocación directa
Recursos

BIBLIOGRAFÍA
Leyes y Decretos
Providencias del Consejo de Estado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Providencias de la Corte Constitucional
Doctrina
ANEXOS

Con ocasión de la expedición de un tercer libro integrante del curso de derecho administrativo especial que dicto en la Escuela de Derecho de la Universidad Sergio Arboleda de Santa Marta. Desde que se expidió la ley 1437 de 2011 ha existido incertidumbre respecto a las reglas que han de regir los trámites adelantados ante la administración, pues dada la declaratoria de inconstitucionalidad de muchos de sus primeros artículos, el aplazamiento de los efectos de la providencia que así los declaró, y la falta de expedición de la nueva ley por parte del congreso de la república, llevó a que en la práctica, desde el 1° de enero de 2015, estuviéramos aplicando gran parte de las normas del decreto 01 de 1984, que era el código contencioso administrativo anterior, y reglas de la ley 1437 de 2011, lo cual suponía un reto tanto para la administración como para los usuarios del estado, pues no era fácil combinar disposiciones expedidas bajo una concepción proteccionista con otras de carácter garantista