LA POTESTAD DISCIPLINARIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Índice
AGRADECIMIENTOS 11
INTRODUCCIÓN 17
CAPÍTULO 1
LA NATURALEZA ADMINISTRATIVA DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA: ROMPIENDO EL MITO DE LA TAN ANHELADA AUTONOMÍA CREADA DESDE EL DERECHO PENAL COLOMBIANO 21
1.1. Verdades, Confusiones y Mentiras Respecto de la Naturaleza Jurídica de la Potestad Disciplinaria 21
1.2. La Desmitificación de los Argumentos Ofrecidos por la Doctrina Nacional 30
A. La aparición histórica del Derecho Disciplinario: su Vinculación Inescindible con el Fenómeno Funcionarial 30
B. La Potestad disciplinaria y el llamado ámbito doméstico de la Administración 35
C. Una Omisión Grave: Las Relaciones Especiales de Sujeción y su Relación Directa con el Derecho Administrativo 38
D. El Aparente Debate entre Derecho Penal y Derecho Administrativo como Discurso Superado 46
1.3. Aquello que no Quiere Verse: La Intrínseca Relación del Derecho Disciplinario con la Teoría de la Organización y con el Régimen del Empleo Público 51
CAPÍTULO 2
La diversidad de sujetos que en colombia pueden imponer SANCIONES DISCIPLINARIAS 55
2.1. La Procuraduría como Órgano de Control: Poder Prevalente y Preferente de una Instancia de la que debe Predicarse la Imparcialidad y la Independencia 55
2.2. Las Personerías Municipales en su Rol de Ministerio Público 69
2.3. Las Oficinas de Control Interno Disciplinario y su Relación directa con los Principios de Jerarquía Administrativa e Imparcialidad 74
CAPÍTULO 3
LA MULTIPLICIDAD DE SUJETOS DISCIPLINABLES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO 83
3.1. Los Empleados Públicos como Destinatarios Privilegiados de la Ley disciplinaria 83
3.2. Los Trabajadores Oficiales: La Coexistencia de Regímenes Disciplinarios y la Vulneración de la Garantía del Non Bis In Ídem 88
3.3. Los Trabajadores del Estado Sometidos a Código Sustantivo del Trabajo: Servidores Públicos que no son Destinatarios de la Ley disciplinaria 98
3.4. El Rompimiento de la Teoría de las Relaciones Especiales de Sujeción: Los Particulares que Ejercen Funciones Públicas o Administrativas 101
a. Indígenas que administran recursos públicos 105
b. Particulares que administren recursos públicos 106
c. Algunos contratistas del Estado 107
d. Interventores y supervisores 111
e. Algunos de los particulares que prestan servicios públicos 113
CAPÍTULO 4
ALGUNAS GARANTÍAS PROCEDIMENTALES QUE DEBEN RESPETARSE PARA IMPONER UNA SANCIÓN DISCIPLINARIA. 117
4.1. El Ejercicio Temporal de la Potestad Disciplinaria. 117
4.2. Del Carácter Inquisitivo del Procedimiento que se Adelanta para Imponer una Sanción Disciplinaria: equilibrio entre la eficacia del obrar administrativo y la garantía del derecho de contradicción 126
4.3. El Control Integral de la Decisión Disciplinaria por Autoridad Independiente 139
CAPÍTULO 5
La Tipicidad como manifestación propia del principio de legalidad que rige el obrar administrativo y como primer limitante para que pueda imponerse una sanción disciplinaria 149
5.1. La garantía de Ley estricta: la técnica de las normas en blanco 154
5.2. La Garantía de Ley previa: Soluciones de Los Conflictos de Leyes en el Tiempo 164
5.3. La garantía de Ley cierta: la prohibición al legislador de realizar descripciones vagas e imprecisas 173
5.4. Relación entre Tipicidad, Formulación de Pliego de Cargos, Decisión Final y Principio de Congruencia 185
CAPÍTULO 6
Una dificultad al sancionar disciplinariamente: la falta de un concepto claro de ilicitud sustancial 191
6.1. La Difícil Estructuración de un Concepto de Ilicitud Sustancial en el Derecho Administrativo Colombiano. La Llamada Mera Inobservancia de las Normas y su Relación con el Concepto Estudiado 191
A. La exigencia de resultados externos a la organización administrativa: un acercamiento a las técnicas propias del Derecho Penal 197
B. La construcción más adecuada para el Derecho Disciplinario: la necesidad de afectación material del deber funcional y la existencia de comportamientos disciplinariamente irrelevantes 198
C. Una extensión de la anterior construcción: los meros incumplimientos normativos que tienen sustancialidad en el Derecho Disciplinario 203
6.2. La Otra Cara de la Moneda de la Ilicitud Sustancial: Las Causales de exclusión de la responsabilidad 204
A. La Imprevisibilidad y la irresistibilidad como exonerante de responsabilidad 205
B. La confrontación entre deberes funcionales. 206
C. La confrontación de los deberes funcionales con el cumplimiento de orden legítima 208
D. La confrontación del deber funcional con un derecho propio o ajeno: el llamado estado de necesidad 209
E. La Insuperable coacción ajena o el miedo insuperable 211
F. El error como eximente de responsabilidad 212
G. La no responsabilidad ante circunstancias de inimputabilidad 214
CAPÍTULO 7
La sanción disciplinaria como resultado de un juicio subjetivo de responsabilidad: la culpabilidad como presupuesto ineludible 217
7.1. La Proscripción de la Responsabilidad Objetiva en el Derecho Disciplinario 217
7.2. Tres Características Diferenciadoras: El Carácter Inexigible del Dolo, La Prevalencia de la Culpa y La Técnica del “Numerus Apertus” 221
7.3. El Carácter Personal de la Sanción Disciplinaria y la Responsabilidad por el Hecho 229
7.4. Relación entre la Culpabilidad y el Principio de Presunción de Inocencia 230
A MODO DE CONCLUSIÓN 235
BIBLIOGRAFÍA 239