AMAYA NAVAS, ÓSCAR DARÍO
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Prólogo 15Antonio Embid Irujo Índice de abreviaturas 21 Introducción 23 Capítulo 1 La dimensión jurídica deldesarrollo sostenible 27 Introducción 29 I. Generalidades 31 II. Breve historia del desarrollo sostenible 34 1.Primeros intentos 34 2. ElClub de Roma 36 3. LaCarta de Mansholt 37 4. LaConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo 1972 38 5. LaUnión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), 1980 43 6. ElInforme Brundtland de 1987, "Nuestro futuro común " 44 7. LaConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. "Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro 1992 " 46 8. LaCumbre de la Tierra 5 de 1997 53 9. LaCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002 54 10. LaCumbre Mundial de 2005 57 11. LaConferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (RíO 20) de2012 S7 III. Elementos, concepto actual y principios del desarrollosostenible S9 1.Elementos 59 2.Concepto actual 63 3.Principios del desarrollo sostenible 70 3.1.Los principios del desarrollo económico en la Declaración de Estocolmo de la Conferenciade las Naciones Unidas sobre el medio humano de 1972 70 3.2.Los principios del desarrollo sostenible en la Declaración de las Naciones unidassobre el Medio Ambiente) el Desarrollo. Río de Janeiro de 1992 71 3.3.Los principios del desarrollo sostenible en la Declaración Política deJohannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 73 3.4.Los principios del desarrollo sostenible en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Desarrollo Sostenible Río 20 de 2012 74 IV. El principio del desarrollo sostenible en el marco constitucionalde Colombia 79 V. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y eldesarrollo sostenible 86 1.Aspectos generales 86 2. Losobjetivos 87 2.1. Objetivo n° 1. Erradicar elhambre y la pobreza extrema 87 2.2. Objetivo n.° 2. Lograr laenseñanza primaria universal 88 2.3.Objetivo n.° 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 89 2.4.Objetivo n.° 4. Reducir la mortalidad de los menores de cinco años 89 2.5. Objetivo n.° 5. Mejorar lasalud materna 90 2.6.Objetivo n.° 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 92 2.7. Objetivo n,° 7. Garantizarla sostenibilidad ambiental 93 2.8.Objetivo n.° 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 95VI. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 98 1.Aspectos generales 98 2. Losobjetivos 101 2.1.Objetivo n.° 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 101 2.2.Objetivo n,° 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y lamejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible 102 2.3.Objetivo n.° 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos entodas las edades 103 2.4.Objetivo n,° 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, ypromover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 105 2.5.Objetivo n.° 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas lasmujeres y las niñas 107 2.6.Objetivo n,° 6. Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible yel saneamiento para todos 109 2.7.Objetivo n,° 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura,sostenible y moderna para todos 110 2.8.Objetivo n,° 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo ysostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos 112 2.9.Objetivo n.° 9. Construir infraestructuras resilientes, promover laindustrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación 113 2.10.Objetivo n.° 10. Reducir las desigualdades dentro y entre los países 115 2.11.Objetivo n.° 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientesy sostenibles 116 2.12.Objetivo n.° 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 118 2.13.Objetivo n.° 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático ysus efectos 119 2.14.Objetivo n.° 14. Conservar y utilizar los océanos, los mares y los recursosmarinos con el fin de lograr un desarrollo sostenible 121 2.15.Objetivo n.° 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de losecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, lucharcontra la desertificación, contener e invertir la degradación de las tierras ydetener la pérdida de biodiversidad 123 2.16.Objetivo n.° 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollosostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,responsables e inclusivas a todos los niveles 125 2.17.Objetivo n.° 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar laAlianza Mundial para el Desarrollo Sostenible de las Finanzas 127 3. LosODS en Colombia 130 VII. El desarrollo sostenible como principio jurídico 138VIII. Conclusiones 147 Capítulo 2 La paradoja de la insostenibilidadambiental 149 Introducción 151 I. Aspectos generales de la insostenibilidad del desarrollosostenible 158 II. El derecho al desarrollo y la insostenibilidad 170 1. Objetivosy características del derecho al desarrollo 172 2. Elderecho al desarrollo en el derecho internacional y en el derecho comparado 175 3. Eldesarrollo como instrumento contra la pobreza 182 4. Incorporaciónde las necesidades básicas en el desarrollo económico 185 5. Lareincorporación de los factores humanos y medio ambientales en el concepto dedesarrollo económico a travésdel "desarrollo humano y sostenible " 186 6. Elderecho al desarrollo y su indivisibilidad con el derecho a vivir en unambiente libre de contaminación 189 7. Elderecho al desarrollo en Colombia 193 III. Actividades de alto impacto ambiental pero esenciales ynecesarias para la economía de un país 198 1. Laminería 198 2. Loshidrocarburos 208 3. Laagricultura 221 4. Losservicios públicos domiciliarios (SPO) 238 IV. Conclusiones 252 Capítulo 3 El principio de ponderación enmateria ambiental 255 Introducción 257 I. Colisión de principios constitucionales 260II. Aspectos teóricos de la ponderación 264 III. Algo de historia sobre la ponderación 269 1. EnEstados Unidos 269 2. EnAlemania 275 3. EnItalia 276 4. EnEspaña 278 4.1. En el Auto 29 de 1981 278 4.2. En la Sentencia STC 31 de1981 279 4.3. En el Auto 375 de 1983 279 4.4. En la Sentencia STC 53 de1985 280 4.5. En la Sentencia 53 de 1986 281 IV. El concepto de ponderación 281V. La estructura de la ponderación 287 1. Laley de la ponderación 287 2. Lafórmula del peso 288 3. Lacarga de la argumentación 289VI. El juicio de ponderación 289 VII. Ponderación y discrecionalidad 295 VIII. Ponderación y sentido común jurídico 299IX. La ponderación y su relación con la estructura jerárquicadel derecho 303 X. La ponderación en la jurisprudencia constitucional deColombia 310 1. SentenciaT-425 del 26 de septiembre de 1995 313 2. SentenciaT-575 del 1° de diciembre de 1995 316 3.Sentencia T-322 del 23 de julio de 1996 319 4.Sentencia T-1031 del 27 de septiembre de 2001 320 5.Sentencia T-928 del 24 de septiembre de 2004 322 6.Sentencia T-OI3 del 19 de enero de 2006 324 7.Sentencia C-I54 del 7 de marzo de 2007 327 8.Sentencia T-329 del 10 de mayo de 2010 329 9.Sentencia C-671 del 28 de octubre de 2015 332 10.Sentencia T-236 del 21 de abril de 2017 334 11.Sentencia T-027 del 12 de diciembre de 2018 337 12.Sentencia T-461 del 3 de diciembre de 2018 342 13.Sentencia T-021 del 28 de enero de 2019 348 14.Sentencia C-369 del 14 de agosto de 2019 352 XI. Criterios para la aplicación del principio deponderación en materia ambiental 355 1. Unaadecuada utilización de los recursos naturales 357 2. Buenagobernanza 358 3. Incorporacióndel impacto social 359 4. Aplicaciónde valores y de principios generales del derecho ambiental 360XII. Conclusiones 361 Reflexiones finales 363 Bibliografía 369
El tema central de esta publicación es el principio deponderación en materia ambiental, entendido como una herramienta de lahermenéutica jurídica que permite solucionar los conflictos que surgen entre laprotección ambiental, los derechos sociales y fundamentales, y el desarrolloeconómico. La aplicación de este principio es una puerta de entrada al campo dela motivación de las decisiones, terreno frágil y delicado en el que sedescubren valores y derechos que muchas veces pueden parecer contrapuestos. Elacceso a la propiedad privada, la libre iniciativa económica y la generación deempleos (tantas veces anunciada pero muy pocas cumplida) son derechos ycircunstancias que desde siempre han estado enfrentados a la protección ambiental,la utilización racional de los recursos naturales, o la protección de lasminorías indígenas. Con base en ese marco de referencia, el aporte académico dela presente publicación incluye criterios que permiten ilustrar mejor la laborde quien debe emitir, inicialmente en el ámbito administrativo, o luego en eljudicial (en caso de que la decisión administrativa sea recurrida ante lostribunales competentes), una resolución definitiva. Al aplicar el principio deponderación se entra en el terreno de las valoraciones propias del discursojurídico, motivar, enfrentar razonamientos, so-pesar ventajas e inconvenientes,todo ello con publicidad y sometiendo el resultado a la valoración pública, ala crítica o al aplauso, sopesando con máximo rigor los valores estimablesentre los que es preciso decidir.
