FUNDAMENTOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

PRÓLOGO PRIMERA EDICIÓN

PRESENTACIÓN SEGUNDA EDICIÓN

PRESENTACIÓN PRIMERA EDICIÓN

I. PRINCIPIOS RECTORES Y DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA

1. Interpretación y positivismo decimonónico

2. La teologización de la interpretación

3. La interpretación y la aparición de la Ciencia del Derecho

4. La interpretación contemporánea y los principios rectores

5. Los principios rectores y el Derecho Disciplinario

II. EL DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA. "ESTADO DEL ARTE"

1. Aspectos filosóficos

2. Derecho sustancial

2.1. La "relación especial de sujeción" como fundamento del Derecho Disciplinario

2.2. La técnica de los tipos abiertos y en blanco

2.3. El concepto de ilicitud sustancial

2.4. La incriminación imprudente por la técnica del sistema numerus apertus

2.5. Prohibición de doble incriminación solo intraespecie del Derecho Sancionador

3. Dificultades superadas

3.1. La remisión para solventar los vacíos legislativos

3.2. La ejecutoria del fallo sancionatorio

3.3. La procedencia del proceso verbal por razones de evidencia probatoria

4. Los límites al control contencioso administrativo

4.1. La creación de un nuevo precedente judicial

4.2. La ratificación y cualificación del anterior precedente

4.3. En sentencias proferidas por el Consejo de Estado en los años 2014 en adelante se aprecia una vuelta a la idea de un control sin límites de la actividad disciplinaria

5. Las facultades de orientación de la interpretación por parte del procurador general de la nación

III. LA LEY DISCIPLINARIA Y EL DERECHO SANCIONADOR

1. Inexistencia del principio de legalidad

2. La constitucionalización del asunto y la entrada en vigencia del principio de legalidad

3· La independización y autonomización del Derecho Disciplinario por medio de los procesos legislativos

IV. LA ILICITUD SUSHNCIAL COMO UN DOBLE JUICIO: DEONTOLÓGICO Y AXIOLÓGICO

1. Juicio deontológico

2. Juicio axiológico

2.1. Ausencia de ilicitud sustancial

2.1.1. Falta de ilicitud sustancial por defecto normativo

2.1.2. Falta de ilicitud sustancial por contraste con la norma

2·1.3· Nimia ilicitud disciplinaria

2.2. Adecuación funcional o profesional

2·3· Conductas deontológicamente neutras

3. Conclusión

V. DOLO Y MALA FE

1. La identidad entre los conceptos de dolo y mala fe como una época superada

2. El pasado, su reconfiguración temporal y la noción moderna de dolo

3· La noción de dolo en el Derecho Disciplinario

4· ¿Una vuelta a la noción de dolo como mala fe?

5· Necesidad de precisiones

6. Apuntamientos de último momento a modo de confirmación

VI. PELIGROS DE REVIVIR EL VERSARI IN RE ILLICITA POR UN INADECUADO MANEJO DEL SISTEMA DE INCRIMINACIÓN DE LA CULPA NUMERUS APERTUS

1. Formas antiguas de responsabilidad objetiva hoy superadas con especial referencia al versan in re illicita

1.1. La responsabilidad objetiva en la Antigüedad

1.2. La Edad Media y la culpabilidad por la naturaleza humana

1.3· La Edad Media y la presunción de culpabilidad

1.4. El versari in re illicita como forma de imputación prototípica de la Edad Media

2. Formas modernas de responsabilidad objetiva hoy también superadas

2.1. Los delitos agravados por el resultado

2.2. La culpa como un fenómeno derivado -apéndice- del dolo

2.3. La preterintención

2·4· La previsibilidad como elemento insuficiente para la determinación de la imprudencia

2·5· Algunas particularidades de la responsabilidad objetiva en materia disciplinaria

3· La superación de lo anterior. La dignidad humana como fundamento del orden constitucional

4· Propuestas de solución del problema

4.1. De naturaleza procesal

4.2. De naturaleza sustancial

5· Conclusiones

VII. ASPECTOS DECISIVOS QUE DETERMINARON, DETERMINAN Y DETERMINARÁN LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA

Introducción

1. La Carta Política de 1991 y el fenómeno de la constitucionalización del derecho legal y reglamentario

1.1. La jurisdiccionalización del Derecho Disciplinario (artículos 116 y 231 a 257 de la Carta Política)

1.2. La justicialización del derecho disciplinario administrativo

1.3· La contemplación de figuras sustanciales -explícita o implícitamente- en la Carta Política que introducen instituciones definitorias del Derecho Disciplinario

2. La ley disciplinaria estandarizada -Ley 734 de 2002- y los regímenes disciplinarios especiales de la fuerza pública

2.1. La [unción de control disciplinario "definida" como específica por la Carta Política de 1991

2.2. El Derecho Disciplinario como una rama independiente y autónoma respecto del Derecho Administrativo y del Derecho Penal

2·3· El criterio material-sustancial de la existencia de una relación especial de sujeción estandarizada

2·4· Concreción y especificación del objeto de la norma disciplinaria

2.5. Dar pábulo para la construcción de una dogmática del Derecho Disciplinario

3· Las jurisprudencias constitucional, disciplinaria y administrativa producto del ejercicio de las jurisdicciones constitucional, disciplinaria y contenciosa administrativa

3·1. Jurisprudencia constitucional

3·1.1. La especificación del Derecho Disciplinario como parte del género Derecho Sancionador

3·1.2. El reconocimiento de la supercategoría dogmática de la relación especial de sujeció

3·1.3· El paso paulatino de un derecho disciplinario con naturaleza penal a uno con características de autonomía e independencia

3·1.4· Reconocimiento de que el juicio disciplinario tiene un contenido ético

3·1.5· Reconocimiento de principios semejantes y diferenciales que presenta el Derecho Disciplinario frente al Derecho Penal

3·1.6. La actividad disciplinaria realizada por los entes de control con carácter formal de jurisdicciones disciplinarias o administrativas es desde el punto de vista material-funcional: "Administración de justicia en sentido material"

3·1.7. La más reciente jurisprudencia se ocupa de llenar de contenido y sentido las categorías dogmáticas

3.2. jurisprudencia disciplinaria

3·3. jurisprudencia contenciosa administrativa

3.3.1. El tipo de control contencioso administrativo ejercido sobre la actividad disciplinaria administrativa

3.3.2. Exploraciones dogmáticas del Derecho Disciplinario

4· justicia disciplinaria administrativa en sus facetas de control interno y control externo preferente

5· justicia administrativa delegada a los tribunales y consejos de ética de las profesiones liberales

6. La tarea de la doctrina. Particular referencia al derecho disciplinario privado empresarial y organizacional

7· La enseñanza del derecho disciplinario en pregrado y pos grados en las universidades

8. Los gremios nacionales e internacionales de profesionales

9. La jurisprudencia de los tribunales internacionales

9. El control de convencionalidad. La integración de lo internacional y lo nacional

10. Conclusiones. A la manera de nuevos impulsos

VIII. ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES EN LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN

Introducción

1. La relación especial de sujeción. Su sentido y contenido ético actual

1.1. Las relaciones especiales de sujeción en el contexto de un derecho de la función pública sometido al acto legal y reglamentario del libre nombramiento y remoción

1.2. Las relaciones especiales de sujeción en el contexto de un derecho de la función pública bajo los condicionamientos de la carrera administrativa

2. Diferentes modelos de control disciplinario institucionalizados en Colombia

2.1. Orgánicos internos y externos

2.2. Administrativos, políticos y judiciales

2.3. Administrativo externo a la entidad, pero dentro del Poder Ejecutivo como órgano de supervigilancia, sin perder el control interno

2.4. Públicos y privados

3. El sistema colombiano multifacético como modelo único en el mundo. Diferentes expresiones orgánico-estructurales y funcionales

3.1. La historia constitucional del Ministerio Público

3.2. La dinámica del sistema disciplinario y su potenciación bajo la regulación de la Carta Política de 1991

4. Componentes adicionales de la lucha anticorrupción

4.1. Componentes a escala nacional

4.2. Tratados internacionales sobre la lucha anticorrupción

5. Tratamientos sustanciales, competenciales y procedimentales, conjugados instrumental y teleológicamente, de las diferentes especies y subespecies del derecho sancionador

5.1. La comprensión de un derecho sancionador como ius puniendi general y varias especies y subespecies. Necesidades de articulación, sintonía, sinergia y sincronización

5.2. De las investigaciones interinstitucionales juntas a las conjuntas por medio de un macroproceso anticorrupción en la búsqueda de un derecho disciplinario de alta intensidad o gran voltaje

6. Conclusiones

BIBLIOGRAFÍA

Contiene este libro la compilación de estudios presentados por el autor, en representación del Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario en los diez años \'de vigencia de su existencia, en su intercambio de conocimientos en los eventos organizados por la Confederación Internacional de Derecho Disciplinario.

Dichos estudios apuntan a la esencia de las temáticas fundamentales propuestas por el Derecho colombiano, su evolución y desarrollo, los aspectos paradigmáticos de orden constitucional que han permitido y facilitado el estado actual del conocimiento y, sobre todo, la visión de aquellos dentro de las estrategias de lucha contra la corrupción.

Este libro se constituye en la base fundamental para el entendimiento de lo que es el Derecho Disciplinario colombiano, por lo que su contenido evolutivo lo seguirán aportando los estudios presentados ante la comunidad internacional, como ejercicio para el conocimiento y discusión del Derecho comparado entre los países miembros de la Confederación Internacional de Derecho Disciplinario.